創(chuàng)新驅(qū)動 多措并舉推進民航強國建設

　　民航業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展起到基礎性、先導性、戰(zhàn)略性支撐作用。當前，我國民航業(yè)總體發(fā)展向好，基礎設施建設加快，一批達到世界先進水平的國際樞紐機場建成并投入使用。

　　為加快民航強國建設，民航業(yè)要完善制度體系，提升安全管理能力，深化綠色低碳體制改革，健全人才培養(yǎng)機制，鼓勵和規(guī)范發(fā)展民航領域的天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，多措并舉推進民航強國建設。

　　民航業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

　　當前，我國民航業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，安全安保運行平穩(wěn)可控，民航基礎設施建設加快，一批達到世界先進水平的國際樞紐機場建成并投入使用。民航業(yè)的技術體系、管理體系和服務體系逐步完備。今年1-10月份，運輸周轉(zhuǎn)量為1238.3億噸公里，旅客運輸量為61680.9萬人次，貨郵運輸量為729.8萬噸，旅客周轉(zhuǎn)量為10873.3億人公里，貨郵周轉(zhuǎn)量為288.5億噸公里，分別增長26.5%、18.6%、23.9%、26.6%、27.1%。中國民航的運輸規(guī)模連續(xù)18年位居全球第二，對全球航空運輸增長的貢獻率超過20%，旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中占比三分之一，貨物進出口總值航空分擔率約為20%。我國航空運輸強國建設步伐加快，服務于我國現(xiàn)代化發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性支撐能力不斷提高，國際地位和影響力大幅提升，民航業(yè)從“大”到“強”的跨越基礎不斷夯實。

　　2024年2月，民航局發(fā)布的《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱領》提出，到2035年建成航空運輸強國，到本世紀中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。在行業(yè)安全、服務能力、設施裝備、技術創(chuàng)新和管理水平等方面加速邁向國際一流水平，在支撐國家重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民美好航空出行需要等方面發(fā)揮基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用。

　　對照民航強國建設目標，行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。從民航安全治理體系制度化、法治化、國際標準化方面看，盡管民航系統(tǒng)高度重視安全問題，但在以制度管理安全、依法依規(guī)控制風險、以國際民航組織標準實施安全管控等方面均存在不同程度的差距，民航安全治理能力需要進一步提升。

　　從航空服務的均衡性、普惠性方面看，我國航空網(wǎng)絡覆蓋呈現(xiàn)“東密西疏”的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)商業(yè)性航空網(wǎng)絡擁擠，而西南、西北、東北地區(qū)航線少、頻率低，航空服務的商業(yè)性與普惠性不均衡。

　　從機場設施建設和管理方面看，雖然我國不斷加大對機場的投資力度，同時推進機場管理體制改革，但相比美國，我國民用航空機場數(shù)量不到其一半，全方位門戶復合型國際航空樞紐數(shù)量更是相距甚遠，航空保障能力亟待提高。另外，我國大部分機場重資產(chǎn)、高負債，運營困難較多，嚴重影響了服務質(zhì)量和效率。

　　從航空智慧化賦能方面看，新一代信息技術迭代加快，智能化和AI技術日新月異，但在我國民航領域的應用速度較慢、廣度不夠、深度不足，其中涉及資金投入不足，教育、科技和人才一體融合發(fā)展欠缺等問題。

　　從民航管理體制方面看，我國在空域劃分、空中管理、起降時刻分配等方面均存在一些問題，嚴重制約了民航強國建設。

　　民航強國建設迎來機遇

　　當前，民航強國建設迎來發(fā)展機遇。我國民航業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟基礎。研究表明，國民經(jīng)濟增長與民航業(yè)發(fā)展之間存在顯著的正相關性。短期內(nèi)，GDP年增長量以1.12的比率影響總周轉(zhuǎn)量；長期看，GDP對總周轉(zhuǎn)量的彈性系數(shù)為1.73，即GDP增長1%可以帶動總周轉(zhuǎn)量增長1.73%。經(jīng)濟增長是民航運輸業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，為民航運輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。經(jīng)濟強勁增長會帶來民航運輸?shù)膹妱判枨?，促進民航運輸業(yè)快速發(fā)展。

　　按照相關規(guī)劃進行預測，2035年我國航空運輸機場旅客吞吐量和保障起降架次將分別超過30億人次、3000萬架次。這對航空公司的飛機數(shù)量、民航機場規(guī)模及能力、空管設施等提出了更高要求，需要人財物的大量投入、體制機制更加適應市場需求。民航業(yè)要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化謀篇布局，全面推進民航強國建設。

　　完善民航業(yè)制度體系

　　目前，我國民航業(yè)發(fā)展擁有良好的環(huán)境。為加快民航強國建設，民航業(yè)要完善制度體系，提升安全管理能力，深化綠色低碳體制改革，健全人才培養(yǎng)機制，多措并舉推進民航強國建設。

　　民航業(yè)要進一步深化國資國企改革，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境；構(gòu)建民航全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)督公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通；建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，完善民航市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域準入環(huán)境。

　　更加注重民航安全管理體系和安全管理能力建設，參照國際民航組織《安全管理手冊》（Doc9895），從安全管理體制、法律法規(guī)體系和國際民航組織安全標準入手，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)過程管理，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，推進民航安全科技賦能，健全民航重大突發(fā)事件處置保障體系，進一步提升我國民航安全管理能力，加快構(gòu)建安全管理現(xiàn)代化體系。

　　健全推動民航強國建設的體制機制，加強新領域、新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和治理體系。健全民航業(yè)相關規(guī)則和政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展民航領域天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，完善支持民航服務業(yè)發(fā)展政策體系，健全民航業(yè)現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，深化綜合交通運輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

　　構(gòu)建支持民航強國全面創(chuàng)新的體制機制。深化民航系統(tǒng)的教育綜合改革，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。我國民航領域科技體制較為復雜，要統(tǒng)籌各個方面的科技研發(fā)力量，聚焦民航科技、服務和運營模式創(chuàng)新。進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。

　　完善民航高水平對外開放體制機制。構(gòu)建高水平對外開放體制機制，對于推進開拓國際航空市場、繁榮國內(nèi)航空市場尤為重要。要主動對接國際標準規(guī)則，在民航領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明可預期的制度環(huán)境。深化民航外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。

　　深化綠色低碳體制改革。綠色低碳是民航業(yè)發(fā)展的未來方向。例如，機場區(qū)位選擇、機場建設、機場地面運行、機場的光污染、飛行器的噪音與排放、機場垃圾處理等均不同程度對地面環(huán)境、居民生活、大氣質(zhì)量造成影響或者損害。民航業(yè)要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。

　　作者單位：中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局